以制度型开放集聚国际科技创新人才
黄炳超
广州大学教育经济研究中心研究员
一、人才竞争的时代形势背景
党的二十届三中全会强调“完善高水平对外开放体制机制”，将制度型开放置于国家高质量发展的战略高度。如何通过制度层面的系统性开放，打破现有体制机制壁垒，构建更具吸引力、灵活性与竞争力的全球科技创新人才体系，为中国式现代化提供坚实人才支撑，成为当前高等教育领域的核心命题之一。
当前，全球人才竞争机遇与挑战并存，全球人才流动正从顺畅的“顺流”走向“逆流”与“湍流”交织的复杂格局。这不仅是对科技创新人才个体选择的考验，更是对世界各国人才战略适应性、制度包容性与综合国力的深度检验。全球人才流动面临复杂局面，传统吸引力因素正受到政策、政治和文化壁垒的多重挑战，我国需以系统性思维推动人才体制机制改革以应对时势变局。
二、国际科技创新人才政策比较
对比美国、德国、新加坡、日韩等国的科技人才政策实践发现，国际科技创新人才竞争已从单一政策优惠转向系统化的工具箱构建。世界各国通过签证制度弹性调整、科研资金定向投入以及产业需求精准对接，形成了“引才、用才、留才”的闭环生态。对于我国而言，应加快推动制度型开放，构建具有国际竞争力的科技创新人才政策体系，不能仅依赖单点突破，而是更加需要在签证便利化、科研支持、产业融合与社会服务等方面协同发力，打造适配发展阶段的制度组合优势，从而在全球科技人才争夺战中占据主动。
三、国际科技创新人才集聚实施策略
（一）探索灵活开放的科技创新人才制度
对标国际先进制度规则，深化科技创新人才体制机制改革，推动制度型开放、签证居留优化、区域试点先行、国际互联互通等，是集聚全球科技创新人才的前提。推动破除系统性的市场壁垒，打通科技创新人才流动、使用、发展的堵点，构建具有国际竞争力的人才制度体系。
（二）实施精准有效的分类引才计划
一是“人才+项目”计划，依托国家重大科技基础设施、国际大科学计划等战略平台，邀请全球顶尖科学家担任首席科学家或项目顾问，以重大项目为纽带，实现顶尖智力资源的共享与深度融合。二是“人才+团队”计划，围绕战略性新兴产业发展需求，成建制引进国际一流创新团队，涵盖科技领军带头人、科技骨干及青年后备人才，形成梯队化人才结构，快速构建领域技术优势与科研竞争力。三是“人才+技术”计划，针对产业转型升级急需的高技能人才，通过校企联合培养、海外精准招聘等多元渠道，大规模引进掌握关键工艺技术、熟悉国际行业标准的工程师与高级技师，补齐产业技能人才短板。
（三）统筹推进教育、科技、人才一体化发展
一方面打破教育、科技、人才领域的条块分割，构建三者良性互动、循环促进的一体化发展机制，是激发人才创新活力的根本保障。另一方面，通过发挥新型举国体制优势，打通从人才培养、引进、使用的全链条壁垒，让教育基础、科技关键、人才支撑相互赋能，形成“教育培育人才、人才驱动科技、科技引领产业、产业反哺教育”的闭环生态，为高质量发展筑牢根基。
（四）科研基础设施建设与人文关怀
科研硬件平台和软件环境是留住科技创新人才的“一体两翼”，二者相辅相成、缺一不可。推动科研基础设施建设与人文关怀双管齐下，坚持同步规划、同步建设、同步提升，以全方位的保障体系切实增强国际科技创新人才的归属感、幸福感与获得感。
总而言之，人才制度政策提供基础保障、事业平台搭建发展载体、环境服务夯实支撑体系、文化氛围塑造精神内核，共同构建起系统化、全方位的科技创新人才发展生态，实现要素间深度融合与有机联动，形成吸引、留住并成就国际科技创新人才的强大磁场，为国家在全球竞争中筑牢人才根基。
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